Karolina Dueñas: Una reforma económica con enfoque territorial
En una iniciativa orientada a corregir las profundas desigualdades económicas y laborales que afectan a las regiones periféricas del país. La asambleísta por la provincia de Esmeraldas, Karolina Dueñas, presentó de manera oficial el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Sistema Nacional de Contratación Pública para la Generación de Empleo y Desarrollo Económico Territorial. La propuesta legislativa busca introducir criterios laborales y territoriales obligatorios en los procesos de compras que ejecutan las distintas instituciones del Estado.
El proyecto de ley apunta de forma directa a beneficiar a aquellos territorios que enfrentan graves rezagos estructurales. Según defendió Dueñas, la crisis de empleo no golpea con la misma intensidad a todas las provincias de Ecuador. Por ello, el aparataje estatal no puede seguir aplicando reglas homogéneas en realidades completamente distintas.
El sustento técnico: Datos de la ENEMDU
La propuesta de la legisladora esmeraldeña cuenta con un sólido respaldo estadístico fundamentado en la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de 2025. Este estudio evidencia que provincias de la Costa y de la Frontera Norte sufren de manera crónica tasas alarmantes de desempleo, subempleo y un déficit severo de plazas de empleo adecuado.
«Existen provincias que presentan rezagos estructurales históricos. No podemos hablar de desarrollo nacional si la contratación del Estado sigue marginando a los profesionales, técnicos y proveedores de los territorios donde se ejecutan los proyectos. Esta norma garantizará el acceso a un empleo digno y blindará la economía local», argumentó la asambleísta.
El candado del 60 %: Insumos y mano de obra propia
El núcleo técnico de la reforma plantea una modificación directa a las reglas del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), facultando a las entidades contratantes a incluir en sus pliegos de condiciones criterios de valoración que premien la participación local. El mecanismo operará bajo un estricto blindaje avalado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC):
Cuando una provincia registre al menos dos de los siguientes indicadores negativos frente al promedio nacional:
- Una tasa de desempleo superior a la media nacional.
- Una tasa de subempleo superior a la media nacional.
- Una tasa de empleo adecuado inferior a la media nacional.
Se activará de forma automática una condición de ejecución contractual inflexible: hasta el 60 % de la mano de obra, los servicios de consultoría, los insumos materiales, los subcontratistas o los proveedores vinculados directamente a la ejecución de ese contrato estatal deberán provenir obligatoriamente de la provincia beneficiaria.
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Con este candado legal, proyectos de infraestructura, mantenimiento o proveeduría institucional que se ejecuten en Esmeraldas ya no podrán importar la totalidad de sus recursos desde los grandes centros urbanos, dinamizando de manera real las economías populares y los comercios de los cantones esmeraldeños.